3月的北京，春回大地，万物复苏，2025年全国两会在人民大会堂隆重开幕。全国医药卫生领域的代表委员们肩负人民重托、怀揣对社情民意的充分调查和意见建议出席大会，为推进卫生健康事业高质量发展、筑牢中国式现代化卫生健康根基建言献策。

且听代表委员们带来的声音——

全国人大代表

甘肃省人民医院副院长

韩琳

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随着我国人口老龄化程度的不断加深，养老服务成为社会关注的焦点问题。养老护理员队伍作为养老服务的核心力量，直接关系到老年人的生活质量和幸福指数。

一、养老护理员队伍建设面临的问题

1.数量严重不足，难以满足日益增长的养老服务需求。

2.结构层次不合理，养老护理员的专业技能和实践经验差异较大，影响服务质量。

3.综合素质亟待提高，在理论知识、专业技能以及人文关怀等方面都有较大提升空间。

4.职业认同感偏低，社会认可度不高，导致从业者缺乏职业自豪感。

5.工资待遇和薪酬偏低，人员流失率高，队伍稳定性亟待提升，影响养老服务的持续性和稳定性。

近年来，甘肃省高度重视养老护理工作，发布了《甘肃省养老服务人才队伍建设情况的调研报告》，制定了《“十四五”养老服务体系建设规划》，下发了《关于加强全省养老护理员职业技能培训工作的实施方案》，为养老服务人才队伍建设提供了政策支持。按照国家标准，基于老年人口基数、自理能力比例、现有缺口以及未来需求增长的综合评估，甘肃省至少需要100万名养老护理员。然而，据统计，2021年全省共培养27000名养老护理员，机构内的护理员依然较少，目前只有5300人；且护理员多为高中学历，专业水平整体偏低，护理专业毕业者占比不足5%，绝大多数护理员年龄在40~60岁。

二、对策建议

建议政府部门针对养老服务需求坚持供需适配，多措并举加强养老护理队伍建设：

1.加大专业人才培养力度。

优化专业课程设置。鼓励职业院校和高等院校加强养老护理相关专业建设，注重理论与实践相结合。结合实际需要，依据《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》，设置课程体系，涵盖五级/初级工、四级/中级工、三级/高级工、二级/技师和一级/高级技师五个等级。课程内容应涵盖全面，除老年护理、康复护理等基础课程外，设置心理学、沟通技巧等人文关怀课程，帮助学生全面了解老年人的身心需求。

建立校企合作模式。鼓励学校与养老机构合作，共同建设集职业培训和鉴定于一体的养老护理标准化培训基地。学生可在养老机构进行实习，并参加职业技能培训与鉴定。这一模式不仅能让养老机构提前选拔优秀人才，还能帮助学生尽早规划职业发展路径。

完善继续教育体系。建立完善的继续教育体系，定期组织培训，加大技能培训力度和比例。培训内容涵盖老年人生活照料技能提升、康复护理技术更新、常见疾病护理要点以及应急处理培训等。

优化培训方法。通过网络课程平台提供基础知识学习，线下开展实践操作培训和考核，实操培训和考核与职业技能鉴定挂钩，提升护理员持证比例。同时，引入案例教学、模拟演练、专家讲座等多种方式，提升培训的针对性和实用性。

设立专项资金保障培训。设立养老护理员培训专项资金，对参加培训并通过考核的护理人员给予激励，提高其参与培训的积极性，确保“应培尽培”“愿培尽培”。

2.加强职业发展规划，出台激励政策。

建立职业晋升通道。明确晋升等级，明确不同等级的岗位职责、技能要求和薪酬待遇。结合养老护理行业特点，建立分级培训与动态晋升机制，通过培训、技能鉴定和工作经验积累等方式，为护理员提供清晰的晋升通道，激励其提升专业能力和服务水平，推动养老护理队伍专业化、规范化发展。推进培训、鉴定与认证一体化，支持养老护理人员参加职业资格培训、职业等级鉴定和职业资格认证，对获得高级别认证的人员给予相应奖励，激励护理人员不断提升专业水平。

强化激励表彰机制。定期开展养老护理员评优表彰活动，对于工作表现优秀、服务质量高的护理员给予荣誉称号和物质奖励。设立“最美养老护理员”“金牌养老护理员”等荣誉称号，并在行业内进行宣传推广，提高养老护理员的社会地位和职业荣誉感。

3.提高养老护理员待遇。

改善薪酬待遇。进行薪酬市场调研，依照养老护理员的工作年限、技能等级、职务级别等，合理制定薪酬管理制度，做到按劳分配、多劳多得。根据经济发展水平和物价指数等因素，定期调整养老护理员工资水平，保障其生活质量。

完善福利保障。完善养老护理员保障体系，通过健全社会保险、优化福利补贴和强化政策支持，提升职业吸引力和队伍稳定性。具体措施包括完善养老保险、医疗保险、工伤保险等基本保障，提供住房、交通等补贴，以及出台养老护理行业相关企业税收优惠。

4.营造良好的社会氛围。

加强宣传引导。通过多种渠道宣传养老护理工作的重要性和价值，引导社会正确认识养老护理员的职业贡献，逐步提升养老护理员社会认可度，提升其职业吸引力。

增进认同关怀。倡导社会各界广泛参与，通过社区、社会组织等多元主体，开展形式多样的关爱活动，传递对养老护理员的尊重与关怀，进一步提升其职业荣誉感和社会认可度。