近几年来，随着社会经济的发展，人民群众对急诊急救医疗服务的需求呈现出多元化、个性化等特点，非急救转运服务的需求也随之增加。

近日，全国人大代表、吉林大学白求恩第一医院党委书记吕国悦，今年他带着《关于加快完善非急救转运服务体系的建议》等提案上两会。

吕国悦代表

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关于加快完善非急救转运服务体系的建议

非急救转运服务的需求

近几年来，随着社会经济的发展，人民群众对急诊急救医疗服务的需求呈现出多元化、个性化等特点，非急救转运服务的需求也随之增加。随着人口老龄化、新医改分级诊疗与双向转诊逐步深化，医养结合进一步推进，非急救转运服务供需矛盾不断加剧。非急救转运服务大体包括：院后医疗转运（含长途跨区转院）、院后助行转运等。

以吉林省长春市为例，据向有关部门调研显示，每年仅长春市内的吉林大学附属的第一、二、三院和省医院，院后需转运患者就近万人次。加上全市二级以上的 33 家公立医院和 109 家民营医疗机构，每年全市非急救转运需求可达 2万至 3 万人次。再结合日益完善和发展的社区卫生服务、老年慢病、医养结合等工作，非急救转运服务有着巨大的需求缺口。

特别是 2013 年实施《院前医疗急救管理办法》以来，将非急救转运从院前急救业务中剥离出来，导致填补非急救转运服务空白的“黑救护车”现象愈演愈烈，客观上增加了构建规范的非急救医疗转运服务体系的必要性和紧迫性。

加快完善非急救转运服务体系的建议

为响应国家卫生健康委、国家中医药局决定联合在全国开展改善就医感受提升患者体验主题活动，根据活动中提出的积极探索非急救转运服务，直辖市、计划单列市、省会城市等要率先开展非急救医疗转运服务试点，建立非急救医疗转运服务平台，实现统一呼叫号码、统一受理呼叫、统一指挥调度，对急救与非急救进行分类调派和管理，不断满足患者急救和非急救医疗转运需求，对非急救转运市场健康发展提出如下几点建议：

政策保障，推进立法

针对非急救医疗转运服务机构中的医护人员执业问题、车辆落籍问题，车载医疗设备购置问题等出台相应的政策法规和管理办法。可参照《关于进一步完善院前医疗急救服务的指导意见》制定院后非急救转运有关工作的规定。

部门联动，齐抓共管

非急救转运服务需求广阔，但非急救转运市场混乱且缺乏有效监管，有必要建立非急救转运系统并对其加以管理，卫生健康、公安、交通运输、市场监管等行政部门联合执法，按照各自职责落实好院后非急救转运服务管理的各项工作，形成齐抓共管的工作局面。

加强队伍建设，鼓励社会力量参与

为综合解决转运车辆缺口、雇佣人员管理和非急救转运公司管理，拟提请政企联合，企业出资，实施社会化运营。政府从机构规模、硬件配置标准、运营人员资质、运营管理制度等方面制定准入门槛，对申报机构资质进行核准，为准入机构颁发医疗机构执业许可证，明确其非急救转运业务范围，严格规定其不得参与院前医疗急救业务，以保障医疗安全。符合条件的机构纳入非急救转运服务转运机构名录，接受卫生管理部门和急救指挥中心的业务管理、技术指导和质量监督。