本文梳理了来自医疗界的全国人大代表、全国政协委员的议案、提案。今年两会热议的话题，涉及医务人员薪酬改革、AI医疗、学科发展、脑机接口、康复医学、强基工程、罕见病保障和疾病管理等多个方面。

医药卫生事业，历来是全国两会备受关注的领域之一。这几天，全国人大代表、全国政协委员们围着一些热点话题展开讨论，积极建言献策。

技术赋能：让AI成为医生的“左膀右臂”

当前，人工智能、脑机接口等前沿科技正重塑中国医疗卫生服务模式。AI与医疗健康的深度融合成为今年两会期间最受关注的热点之一。

王建安：顶尖医院要担当脑机接口科技攻关“主力军”，AI赋能医疗须以安全为底线

今年全国两会上，全国政协委员、中国科学院院士、浙江大学医学院附属第二医院院长王建安特别关注加强人工智能医疗健康应用安全保障体系建设的问题。

脑机接口技术是颠覆式的医疗创新，尤其在神经疾病治疗、功能康复等领域拥有巨大潜力。

王建安关注到，我国脑机接口产业正处于发展黄金期与关键攻坚期，但产业发展仍面临核心技术受制于人、临床转化路径不清晰、伦理监管框架缺失等系统性挑战。

针对这些发展痛点，他结合一线实践与行业调研提出系列务实建言：设立国家专项，实现核心部件自主可控；建设国家级创新中心，打通从原理到临床的全链条。

针对“卡脖子”风险、转化路径不通畅等问题，他提出加快构建专项攻关与平台支撑相结合的系统性支持体系、加速脑机接口产业的临床应用与生态构建、强化复合型人才队伍建设等建议。

王建安认为，具有顶尖科研水平和临床应用能力的医院，应当作为脑机接口核心技术攻关和产业转化的主力军。

人工智能正深刻重塑医疗健康生态，深度渗透筛查、诊断、治疗、康复等全环节，为医疗服务提质增效带来新可能。

对于AI医疗，王建安院士态度明确：“医疗关乎生命，AI赋能医疗必须以安全为底线”。

王建安表示，医疗领域的高专业性、高风险性，让AI医疗的安全保障成为重中之重——算法“黑箱”、数据安全隐患、模型运行监测缺失、网络新型威胁等问题，都制约着AI医疗的健康发展。

为此，他提出，要从建立标准、数据监管、全周期管理和筑牢风险防护等方面进一步加强人工智能医疗健康应用安全保障体系建设，始终坚持“以患者为中心”，为AI医疗高质量发展守牢安全生命线。

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蔡秀军：拓展AI医疗应用场景，让AI从“可用”走向“普惠”

全国政协常委、浙江省政协副主席、中国科学院院士、浙江大学医学院附属邵逸夫医院院长蔡秀军将履职尽责融入微创医学与智慧医学的创新实践当中。

据“浙江大学”官微消息，2026年，蔡秀军院士将持续关注并推动人工智能在医疗关键领域的推广应用，加强核心技术攻关、培育原创性成果，让创新成果真正转化为惠民实效。

在蔡秀军看来，当前AI在医疗场景的应用呈现“点状试点、局部可用、整体割裂”的特征。部分三甲医院已部署AI影像、智能问诊等系统，但尚未建立起覆盖省、市、县、乡四级的统一智能诊疗平台，基层医疗机构难以有效接入高质量AI能力。

针对上述问题，蔡秀军呼吁构建覆盖省、市、县、乡四级的“AI辅助诊疗平台”，为基层医生提供症状分析、鉴别诊断、治疗方案推荐等全流程智能辅助；同时，发展融合5G与物联网技术的高性能远程智能诊疗系统，实现上级医院对基层的“超远程、低延时”支援，并在部分省份先行试点，形成可复制推广的经验模式。

中医药领域的AI应用同样面临瓶颈。对此，蔡秀军建议，实施中医药AI创新工程，通过设立中医药人工智能创新专项，研发高精度中医四诊智能设备，建立中医诊断客观评价体系，以技术赋能传统医学传承创新。

“AI医疗的终极价值，是让优质医疗资源惠及更多人。”蔡秀军表示，希望各方加快构建全域协同的智能医疗体系，推动AI从“可用”真正走向“普惠”，为加快实现健康中国愿景贡献智慧与力量。

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刘连新：让医学人工智能成为医生“左膀右臂”

全国政协委员、中国科学技术大学附属第一医院（安徽省立医院）党委书记刘连新关注医疗服务提质等话题。他认为，不论是作为医生助手“上岗”，还是赋能医疗器械研发、智慧医院管理，AI在医学领域的诸多创新成果都将为患者带来福音。

在医学人工智能落地方面，刘连新了解到，虽然我国医学AI发展迅速，但更多应用在疾病诊断和治疗方面，在疾病预防方面应用不足，另外还存在区域发展不均衡、医学大数据基础设施缺乏等诸多不足。

鉴于此，刘连新建议国家能够加快完善相关支撑体系建设，搭建医研协同平台，丰富AI在临床辅助诊疗、公共卫生预警、基层辅助诊疗等场景应用，完善数据标准与安全治理体系，推动智慧医疗覆盖更多基层单元，深化医学人工智能应用，让医学人工智能真正成为医生的“左膀右臂”。

刘连新表示，医疗新技术在临床推广阶段往往面临着成本与价值失衡的困境。他呼吁，加快将临床成熟、疗效确切的新技术纳入医疗服务价格项目，完善动态调整机制，推动价格政策与医保支付、学科发展协同联动，让医疗技术含金量在价格中充分体现，推动临床新技术更快落地应用。

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张文宏：应坚持“医生主导、AI辅助”，避免AI完全取代医生

现在不少人开始将就医相关的症状、检查结果等信息交给AI进行“在线问诊”。对此，全国政协委员、复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏明确提醒：“一定要避免AI完全取代医生。”

张文宏表示，AI技术下沉基层医院，对补齐基层医疗短板、提升基层医师诊疗水平，具有十分积极的作用。与此同时，如果过度依赖人工智能，医生主动放弃诊断决策权，很可能造成重症患者被误诊、漏诊，错失最佳救治时机。因此他强调：“AI在医疗体系中应定位为辅助工具，绝不能替代医生做出最终诊疗决策。”

张文宏建议，我们必须以谨慎的态度确定AI介入医疗体系的安全边界，依托紧密型医联体与三级分级诊疗体系，搭建完善的AI诊疗质控机制。“让它站对自己的位置，为医生助力，未来它在整个医疗体系，或许能成为一个不可或缺的医疗辅助的角色。”

总而言之，AI应成为赋能基层医生、推动分级诊疗落地的利器，而非患者手中不可控的听诊器。要始终坚持“医生主导、AI辅助”的原则，积极推动AI进入基层，但是更要强化基层医疗线下能力的建设，才能真正确保医疗体系的安全、公平与高效。

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徐丛剑：不要躲避AI，而是要积极拥抱AI

全国政协委员、西湖大学医学院妇产医学中心主任徐丛剑也谈到AI在医疗中的应用等话题。对于AI给医疗行业带来的影响，他认为：“AI一定会引起医疗行业的深刻革命，这不是选择题，而是必答题”。

徐丛剑呼吁，医生应积极拥抱AI，从临床诊疗、医技辅助、观察随访到药物开发、临床研究，都需要密切关注并积极融入AI的进展，同时强调要守住临床基本技能底线，避免过度依赖。

据悉，目前徐丛剑正在推动建设“智能产房”，通过穿戴设备与自动监测实现实时预警，预测2027年将迎来智能产房建设高潮。

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甘华田：AI医疗仍处于初级阶段，未来5年核心在基层

全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田提交了“规范和促进‘人工智能+医疗’应用发展”的提案。

他认为，在医疗这个复杂的领域，AI仍然处于初级阶段。未来5年，AI医疗最激动人心的落地场景，可能还是在基层。初级的辅助诊断、影像初筛、病史采集，用药指导等这些功能，会在基层医院普遍推广开来，帮助提升基层医生的诊断治疗水平。

“未来的AI完全可以做到比人更精准、更全面。”甘华田表示，从近景上说，比如未来5年，AI很难真正替代医生，进入核心的诊疗决策环节，除非立法和技术同时实现了突破性的进展。

姚卫海：深化“AI+医疗”融合发展，打通AI医疗“最后一公里”

全国政协委员、民革北京市委副主委、首都医科大学附属北京中医医院急诊科主任医师姚卫海聚焦人工智能与医疗健康领域的深度融合，带来系列建言。

他结合多年临床一线经验与广泛调研指出，当前AI在医疗领域的应用正面临商业闭环缺失、基层推广不足、技术与临床脱节等多重发展瓶颈，尤其在县域基层，应用率不足15%。

此外，产品同质化严重、复合型人才匮乏、法律权责模糊等问题，制约着AI从“可用”向“好用”“敢用”转变。为此，姚卫海建议构建国家主导的医疗数据治理体系，推动跨区域数据协作；完善AI医疗产品分类监管与全生命周期管理；强化临床适配与基层赋能，将AI应用纳入“千县工程”和紧密型医共体建设，助力优质医疗资源下沉。他还呼吁健全人才培育体系，加强科普宣传，提升公众对AI医疗的认知与信任。

分级诊疗：让优质医疗在基层“生根”

今年的政府工作报告明确提出：“强化基本医疗卫生服务”“优化医疗机构功能定位和布局”“做实家庭医生签约服务，促进分级诊疗”。这些部署，为下一步医疗卫生工作划出了重点。

全国两会上，多位医疗卫生领域的全国政协委员将目光聚焦基层医疗，围绕 “强基层” 核心议题，从分级诊疗、人工智能赋能到人才队伍建设，为优质医疗资源下沉开出精准 “药方”。

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马永平：将慢病智能随访等纳入基层医疗卫生服务能力建设重点

全国人大代表、河北省保定市第二医院副院长马永平呼吁加大“人工智能+医疗卫生”在基层医疗机构的政策引导和资源投入，推动慢性病管理模式转型升级。

围绕提升基层医疗服务能力，马永平提出，将人工智能辅助诊疗、慢病智能随访、健康监测干预和公共卫生数据管理纳入基层医疗卫生服务能力建设重点，通过医联体和区域卫生信息平台，推动智能辅助系统向乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室延伸，减轻基层医生事务负担，提高慢病规范管理水平。

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张伯礼：加快建立以县中医院为核心的中医医共体

全国人大代表、天津中医药大学名誉校长、中国工程院院士张伯礼今年为全国两会准备建议，与中医医共体和康复医学的学科建设等相关。

近年来，随着我国医疗改革的持续深入，乡镇和农村卫生院医疗水平显著提高，但人才力量薄弱、医疗资源匮乏等问题依然严峻。

张伯礼表示，推进医联体建设，是深化医改的制度创新，是推进优质医疗资源下沉、提升基层服务能力、更好实施分级诊疗和满足群众健康需求的重要举措。

为此，张伯礼建议，一是建立以县级中医医院为核心的中医医共体。二是县中医院切实承担县域中医药服务龙头和中枢职能。三是构建区域内统一的医疗信息共享平台，借助信息化手段，帮助基层医疗优化流程，实现规范化、精细化管理。四是从国家层面制定我国基层医务人员“县管乡用”管理制度。五是加大对基层医务人员的职业培训、在职进修、学术活动等方面支持力度，提高基层医务人员业务能力。

增设康复医学为一级学科是张伯礼的另一建言。

张伯礼认为，康复医学已成为中国卫生健康服务体系中不可或缺的基础组成部分，但不清晰的学科定位严重制约了其发展。他建议增设康复医学为一级学科，前瞻性、系统性地规划学科布局。

他表示，首先，要进一步明确康复医学在现代医学体系中的独立地位，推动形成更加科学、系统和完整的学术体系与学科架构，满足康复医学学科发展和人才培养的迫切需要，推进康复医学事业高质量发展。促进“预防、治疗、康复、健康促进”全周期、全过程健康服务体系的构建。从根本上实现从以疾病为中心向以健康为中心医学服务模式的转变，为实现全民健康提供坚实的学科支撑。

同时，可以组织全国康复相关高校和科研机构，根据康复医学的发展规律和人才培养、科学研究的现状，科学界定学科内涵和知识体系，理顺康复医学一级学科和下设二级学科的关系，前瞻性、系统性地规划学科布局。

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刘清泉：发挥中医药优势，筑牢基层医疗服务根基

全国政协委员，首都医科大学附属北京中医医院党委副书记、院长刘清泉认为，中医药具有“简、便、验、廉、安”的鲜明特点，能够精准契合基层群众在常见病多发病诊疗、慢性病全周期管理、治未病及预防保健等方面的核心需求，可有效推动基层分级诊疗实现“基层接得住、患者愿意去、资源能共享”的良性循环。

刘清泉认为，发挥中医独特优势，筑牢分级诊疗基层根基，最终目标是让群众实现“就近看、看得好、负担轻”。通过织密基层中医药服务网络、提升中医药服务质量、强化政策保障，让群众在家门口就能看上优质中医、用上放心中药，让中医药诊疗费用更合理、报销更便捷，切实减轻群众就医负担，真正感受到中医药带来的便利和实效，不断增强群众的就医获得感、幸福感和安全感。

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孙剑：推广居家自动腹膜透析，助力分级诊疗

慢性病管理的创新也值得关注。随着糖尿病、高血压等基础疾病患者增加，慢性肾脏病患病人数还将持续上升。

全国人大代表、南方医科大学南方医院院长孙剑作为临床一线医生，一直关注慢性肾脏病患者的管理。他建议，推广居家自动腹膜透析治疗模式，以此扩大覆盖面，为分级诊疗赋能。

孙剑建议，一是，大力推广居家自动化腹膜透析模式，重点鼓励对18-60岁的劳动力以及农村边远地区人群优先开展腹膜透析，降低这一群体因病失业风险，减少社会劳动力损失。

二是，在医疗强基工程中大力试点透析“医联体+医保打包支付”，并探索更多运用智能技术实现“技术+人才+医保”一体化慢病管理模式，驱动基层医疗服务能力提升。

三是，在国家层面组建涵盖工信、科技、卫健、医保等部门的产业链专班、设立专项基金、建设国家大数据、质量控制、人才培养中心等加快产业培育，凝练新质生产力，形成更多有望引领全球未来的“中国方案”“中国智造”，提高国际影响力。

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季加孚：加强基层医疗卫生机构癌症全周期医疗卫生服务能力

今年全国两会上，全国政协委员、中国工程院院士季加孚聚焦基层癌症防治短板，结合癌症防控工作实际，提出加强基层医疗卫生机构癌症全周期医疗卫生服务能力的提案，助力筑牢全民癌症防控防线。

针对当前我国基层癌症防治能力薄弱、居民防癌健康素养不足、癌症早筛早诊工作推进受阻等突出问题，季加孚院士立足癌症全周期防控需求，聚焦基层服务提质与居民意识提升两大核心环节。

为强化基层人才队伍建设，推动服务重心前移，季加孚建议确保每家基层医疗机构（社区卫生服务机构/乡镇卫生院）至少配备1名掌握癌症危险因素控制、筛查与早诊技术的全科医师，切实推动医疗卫生服务从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。

具体措施包括：提升基层医疗机构癌症高危人群识别与管理能力；充分运用数智化辅助筛查技术，实现癌症与高血压、糖尿病、慢阻肺等常见慢性病的社区多病共管；依托国家区域医疗中心和国家肿瘤质控中心专科委员会的技术优势，推进基于价值导向的基层癌症防治能力建设，使基层真正成为群众信赖的“健康守门人”。

薪酬、职称评定改革，护士也能开处方？

张俊杰：破局“论文焦虑”，优化医学评价体系

全国人大代表、南京市第一医院副院长张俊杰聚焦破除“论文焦虑”，建议以临床需求为导向，优化医学科技评价体系。

张俊杰在调研中发现，在目前的考核体系下，部分医疗机构存在强调基础研究论文等情况，这一导向可能导致一些年轻医生将主要精力投入实验室基础研究，挤占了本应用于锤炼临床诊疗能力、思考和研究临床实际问题的时间与精力。

“长此以往，不仅将影响临床人才队伍的扎实成长，也可能导致医学研究与临床实践需求脱节。”张俊杰表示，推动医学发展，必须坚持“以患者为中心，以临床需求为导向”。

他建议，建立分类评价的科研论文管理体系，将医生发表的学术论文明确划分为“基础研究”“临床研究”及“交叉研究”三大类，为后续的分类评价奠定基础。同时，建议改革临床医生职称评定标准，突出临床研究与实践能力；医院的考核导向也应有所调整，引导医院重视临床问题驱动的科研。

张俊杰表示：“希望通过系统性改革，构建一个更加科学、均衡的医学科技评价生态，将临床医生从‘论文压力’中解放出来。”

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李海潮：要严格临床轮转过程管理，杜绝“学术挤占临床”

全国政协委员、首都医科大学附属北京朝阳医院院长李海潮持续关注医学人才培养问题。对于“年轻人不愿意学医”的问题，他呼吁，要让学医的年轻人在职业生涯最初阶段有一个基本保障。

“虽然承担与住院医师完全相同的临床工作量，身份上却被定性为学生，没有得到与住培学员的同等待遇，待遇明显偏低。”李海潮建议，相关部门出台细则，明确临床医学专硕研究生在参加住院医师规范化培训期间，给予其绩效工资，可参照培训基地住院医师的标准，按实际临床工作量核算，所需经费可通过政府投入、医院补贴等多渠道解决，确保专硕研究生的劳动获得合理回报。

李海潮还注意到，培训过程的“学术化”倾向挤占临床培训时间，相当一部分临床医院在招录新员工时对于发表论文的重视程度远超临床能力。他认为，要严格临床轮转过程管理，杜绝“学术挤占临床”的情况。

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彭军：适当授予专科护士处方权

全国两会期间，全国政协委员、山东大学齐鲁医院副院长彭军将目光聚焦医疗服务领域提质增效，提出适当授予专科护士处方权的建议，以此优化医疗资源配置，进一步提升医疗服务效率与便民度。

彭军介绍，截至2024年底，我国注册护士数量已达585万人，其中高学历、高年资护士的占比持续提升，这类护理人员已具备独立开展临床评估与专业干预的能力。在慢病复诊、伤口换药等临床常见场景中，若由专科护士开具延续性处方，既能大幅缩短患者的就医等待时间、提升就医体验，也能有效缓解临床医生资源紧张与患者便捷就医需求之间的突出矛盾。

撰写提案时，他吸纳一线护士“从低风险药物起步”的建议，融入分级分类赋权思路，同时结合管理专家意见，设计培训、认证、考核、退出的闭环管理体系，还参考了法律学者建议，明确完善顶层设计、修订相关法规的核心方向。

彭军表示，“适当授予专科护士处方权”既是缓解医生资源紧张、释放护理潜能的现实考量，也是优化医疗资源配置、提升群众就医体验的长远探索。

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朱同玉：医务人员薪酬绝对不能与创收挂钩

全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长朱同玉表示，医务人员薪酬绝对不能与创收挂钩，因为医务人员的价值，不是靠创收才能体现。

无论是否能为医院赚钱，医生的付出都应该被认可，应建立综合性的薪酬体系。因为一旦与创收挂钩，可能会造成医疗行为的扭曲，比如过度医疗等，损害患者利益。

对于医疗系统的激励与保障机制，张文宏也表示，在深化以公益性为导向的公立医院改革，医生回归治病救人的本质，不再为不合理的创收指标捆绑。

打通老年患者分级诊疗堵点

刘梅林：DRG/DIP等医保支付方式改革中，对老年群体进行统筹考量

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全国政协委员、北京大学第一医院老年内科主任医师刘梅林关注老年医疗、基层医疗等话题。

她指出，当前医院老年科的边界和定位存在困惑。一方面，老年患者在三甲医院老年科就诊，经常还是需要到各个专科，多学科协作在老年科门诊区域内难以实现。另一方面，基层医生诊疗能力有待提升。

对此，刘梅林提出，可以从分层规划老年科功能、打破慢病管理的“信息孤岛”、优化医保支付政策三方面入手。

在分层规划老年科功能方面，刘梅林提出，三甲医院应承担起危急重症，复杂疑难病诊疗并为基层培养人才的责任，应该给基层医生到大医院轮转接受进修的机会。经过培养掌握了全科知识的基层医生回归后可以充实慢病管理人才队伍。

在打破慢病管理的“信息孤岛”方面，刘梅林认为，当前患者在大医院就诊后，基层医院得到的信息往往取决于患者手里掌握了多少资料。若实现患者诊疗信息从大医院到基层医院全面共享，不仅能避免重复诊疗，减少医疗资源浪费，更能保障诊疗连续性，为高效双向转诊打下基础。

在优化医保支付政策方面，刘梅林表示，老年人病情复杂，如急性心梗后的老年患者可能并发多种疾病或诱发多器官衰竭。目前的单病种付费模式，导致医院对高龄高危患者收治积极性不高，不利于老年人可救治疾病及时获得最佳诊疗。希望在DRG/DIP等医保支付方式改革中，对老年群体进行统筹考量。

杨正林：优化资源配置，完善老年医疗网络布局

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全国人大代表、中国科学院院士、四川省人民医院党委书记杨正林在会上为老年朋友们发声，建议优化资源配置，完善老年医疗网络布局。他指出，从四川来看，医疗卫生资源分布不均衡、发展不平衡的问题不同程度存在，特别是民族地区、革命老区和盆周山区与发达地区、大中城市相比，还有较大差距，在发展适应老龄化条件下的医疗卫生事业面临着很多困难。

为此，他建议国家加强对中西部地区、民族地区、革命老区、边远山区医疗卫生资源优化配置，注重针对老年人口、疾病分布特征，加快卫生改革步伐，优化医疗卫生资源配置，加大医疗卫生经费、设施设备和卫生人才重点向基层倾斜力度，使相应区域内的老年人口都能享受到较为充分的医疗卫生保健服务。

杨正林还建议，加大卫生健康科技创新力度，赋能老年健康服务，利用人工智能、基因编辑、脑机接口等前沿科技在健康领域的广泛应用，创新了疾病预防、诊断、治疗的新方法、新模式。

打通创新药与患者“最后一公里”创新药“

进医保难入院”也成为代表委员关注的堵点。

赵宏：消除医疗机构使用创新药的后顾之忧

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全国政协委员、中国医学科学院肿瘤医院主任医师赵宏重点关注创新药的可及性问题。他表示，要激发公立医院处方积极性，让医院“有收入、有激励”，让创新药发展红利真正落到患者身上。

赵宏认为，创新药“进了医保却进不了医院”，背后存在多重现实因素，包括药品管理的成本负担，DRG/DIP支付方式改革下增加创新药用量容易导致医保额度超标，商业保险作用尚未充分发挥等。

对此，他提出三点建议：一是完善创新药处方补偿机制，允许收取用于药品储藏和监测的附加费用或试点收取药事专项服务费。在坚守“破除以药补医”医改核心方向的前提下，建议对部分国谈和商保创新药目录药品实行分类补偿。

二是构建“医保+商保”多元协同支付体系，鼓励医院设立商保服务中心。借鉴天津医科大学肿瘤医院、成都市第三人民医院等先行经验，实现商业保险的“直赔”和“快赔”，打通医险服务壁垒，提高患者用药结算的便捷度。同时，允许临床医生参与商业保险的核保、用药合理性评估及疗效判定等专业服务。

三是深化价格和考核机制改革，允许谈判药品实行一定范围的自主定价。优化医保考核机制，对谈判药品等创新药费用实行医保额度单列管理，不纳入医疗机构年度医保总额控费、药占比等核心考核指标，从考核导向上消除医疗机构使用创新药的后顾之忧。

全国政协委员、复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏也呼吁树立“价值医疗”导向，医保支付应兼顾疗效与成本，为突破性创新药匹配合理价格，拆除医院用药隐形门槛，激发本土创新活力，把中国好药留在国内、惠及国人。

张学：尽可能将罕见病创新药纳入各省商保创新药品目录

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罕见病总体病种极多，致畸致残致死率极高。从全球发展趋势来看，罕见病相关研究与诊疗的推进，既是医疗保障的民生工程，也是推动医学研究与生物医药产业升级的战略抓手。

全国人大代表、中国工程院院士、哈尔滨医科大学党委书记、黑龙江省医学科学院院长张学针对我国罕见病研究、诊疗和保障救助等方面存在的一系列问题提出了建议：

一是将罕见病综合保障纳入国家“十五五”规划；二是明确罕见病定义，落实新版《中华人民共和国药品管理法实施条例》；三是加强惠民保对罕见病诊疗和用药保障力度。尽可能将罕见病创新药纳入各省的商业健康保险创新药品目录，缓解罕见病患者家庭经济压力；四是加强统筹，引导慈善救助发挥更大作用。建议财政部门和民政部门协同，在“十五五”期间继续加强彩票公益金对罕见病患者群体的救助力度，进一步推进多层次医疗保障政策精准落地。